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2017 年 政 府 工 作 报 告

时间:2018-05-11 10:33:00  来源:   字体显示:    阅读:

政 府 工 作 报 告

——在兴安区第十四届人民代表大会第一次会议上

  

 

各位代表:

我代表兴安区人民政府向大会作工作报告,请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去的五年,面对经济下行压力加大、各类矛盾凸显等新情况、新问题,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协监督支持下,我们主动适应和把握新常态,带领全区人民团结拼搏、攻坚克难,在逆境中稳步前行,实现了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展。

——过去的五年,逆境前行抢抓发展,各项指标恢复性增长。在经济发展极为艰难的环境下,举全区之力狠抓经济建设,积极培育新的增长点,各项指标实现了恢复性增长。预计2016年,地区生产总值完成12.9亿元,同比增长8.5%,是2011年的94.2%;固定资产投资完成3.7亿元,增长12%,是2011年的30.9%;全口径财政收入完成1.48亿元、公共财政收入完成5247万元,分别增长76.8%69.1%,是2011年的67.5%59.8%;规模以上工业增加值完成2.34亿元,增长15%,是2011年的30.5%。紧抓财源建设,压缩行政支出,累计清偿政府存量债务5800余万元。

——过去的五年,聚焦项目促进转型,发展后劲不断增强。通过狠抓项目带动产业升级,工业转型步伐更加坚实。实施新、续建千万元以上重点项目69个,总投资62.3亿元,其中投资亿元以上项目9个、非煤项目51个、已投产项目53个,区域经济结构进一步优化。以鹤翔新能源、人和米业粮食仓储和加工、南翔物流等项目为龙头,推动煤炭深加工、粮食深加工、现代物流等产业链条延伸和发展壮大。持续推进产业转型升级,三产结构比由5:72:23调整为8:68:24,产业形态由“一煤独大”转变为新型建材、新材料、新能源、大物流等多产业竞相崛起的新格局。

——过去的五年,调优结构壮大特色,三农工作稳步推进。全区高产高效品种面积占90%以上,机械播种达到4.1万亩,建设千亩示范区2个,年均粮食产量达到5000万斤。发展棚室蔬菜、粘玉米、食用菌、葡萄等特色种植业,粘玉米种植面积达4000亩,建成蔬菜示范基地4个;发展特色养殖,专业养殖户达240户,其中养殖大户10户。积极向上争取危房泥草房改造、小鹤河护堤工程、水库移民配套建设等项目资金5000余万元。推进美丽乡村建设,改造泥草房、危房292户,红旗镇被确定为“全国重点城镇”。各村饮水安全覆盖率、村卫生室和文化室设置率均达100%,电话、宽带全部通村。扎实推进脱贫攻坚,实施了产业、医疗、教育等帮扶措施,精准扶贫1122人。顺利开展土地确权,实测工作基本完成。

——过去的五年,完善基础提升管理,城区面貌显著变化。积极争取煤矿棚户区、采煤沉陷区、城中村改造政策,建成兴东、滨河南、大陆南等5处棚改小区,10285居民实现搬迁安置,居住环境得到彻底改善。加快城区建设步伐,城区硬化、绿化、亮化、美化工作有效推进。累计筹资1.5亿元完成兴安路、兴东路、兴建路等43条主次干道和3座桥梁的重建、扩建工程;义务植树39.3万株,建设小区绿地、广场45块;新装更换路灯159盏,全区主干道全部实现亮化;裸土治理4.5万平方米,铺设人行道板1.35万平方米,更换路边石4.5公里。增加环卫设施投入,卫生保洁实现全天候、常态化,加大城区管理综合执法力度,城乡环境卫生明显改善。引进专业物业管理企业,成立“弃管楼”业主委员会,实行底线保洁,“弃管楼”管理达标率90%以上。

——过去的五年,强化保障共享成果,民生普惠深入人心。保障民生信念不变、力度不减,百姓获得感更足,社会各项事业协调发展。就业工作成效显著,组织创业、再就业技能培训7468人、职业介绍8871人次,新增就业11094人,接收龙煤集团分流人员180人,城镇失业率控制在4.1%;为354名下岗人员办理小额担保贷款,发放灵活就业补贴3077万元。社会保障不断加强,低保实施动态管理、应保尽保,累计发放保障金2亿元,为困难群体解决廉租房1370套;社会救助、养老保险、医疗保险、新农合等社会保障政策得到有效落实,发放各类救助、救济资金2000余万元;加大劳动保障监察力度,为农民工、职工追回拖欠工资692万元。教育事业健康发展,加大投入,改善办学条件,小学入学率、巩固率均达到100%,推进素质教育、特色办学,辖区学校获“全国百强特色学校”“全国学校文化创新校”和“省少年科技创新教育优秀组织学校”等荣誉40余项。卫生计生工作稳步提升,医改政策有效落实,国家基本药物制度全面实施;基本公共卫生服务能力不断加强,服务人群、内容不断增加,服务水平不断提高;新农合参保率达99%,累计报销1400余万元;全额兑现计生奖扶、特扶和独生子女父母奖励费400余万元。文体事业日益繁荣,乡镇文化站及农村文化活动室实现全覆盖,红旗镇文化站获“省优秀乡镇综合文化站”称号;组织开展各类演出400余场,创作文艺作品1400余件,获省市荣誉100余项;争取100余万元的文化设备,充实到基层文化场所;辖区新安装健身路径12套,新建大陆南小区多功能体育场。社区建设提档升级,新建5个千米以上省级标准化社区服务中心,社区建设走在全市前列。先后荣获“国家综合减灾示范社区”等荣誉20余项。

——过去的五年,狠抓安全保障稳定,整体态势平稳趋好。深刻吸取3起煤矿事故的惨痛教训,高度重视安全生产,严格落实安全生产责任制,持续开展非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点领域安全生产大排查大整治,不断强化市场监督管理和食品安全监管,确保安全工作稳步推进。扎实开展安全生产百日攻坚战,认真做好煤矿整治整合,关闭煤矿6个,经过努力,退出了“全国煤矿安全50个重点县(区)”。信访稳定有效控制,坚持关口前移、重心下移,共接待来信来访1100余件、4200余人次,办结率达90%以上,先后解决了棚改、物业、欠薪等一批历史疑难信访案件。平安建设不断加强,开展“法律七进”和“三下乡”法制宣传教育活动,全面完成“六五”普法工作;加强社会治安综合治理,社区矫正300余人,兴安路办事处及祥和、发达等社区荣获“国家无邪教示范单位”称号,社会治安形势持续好转。

——过去的五年,转变作风提升能力,自身建设明显加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真践行“三严三实”要求,深入开展“两学一做”学习教育,严格贯彻执行中央和省市“八九十项规定”,政府作风明显转变。全面落实党风廉政建设责任制,严肃查处干部违纪违法行为,行政处理30人,营造了风清气正、积极向上的政务环境。大力精文减会,压缩“三公”经费达50%以上,严控办公用房标准,减少财政供养人员200余人。推行区、镇、村三级法律顾问制度,法治政府建设全面推进。办理人大代表建议165件、政协委员提案181件,依法监督和民主监督得到有效落实。行政改革不断深入,全面落实机关事业单位工资标准调整、养老保险制度改革、公务员职务职级并行、乡镇工作补贴制度等工作,公车改革稳步推进。此外,档案、统计、侨务、残联等各项工作都取得了较好成绩,为全区经济社会健康和谐发展做出了积极贡献。

各位代表,五年来,我们既承受了经济下行、增速放缓的压力,也增强了科学发展、转型升级的信心。五年的奋斗历程步履坚实,五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果,是全区干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士,向拼搏奋斗在各条战线的驻区单位、干部群众,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年的奋斗历程,给我们以深深的启迪:一是推动发展必须强化久久为功、驰而不息的战略定力。二是推动发展必须锻造勇于担当、善于攻坚的工作作风。三是推动发展必须秉持以人为本、执政为民的百姓情怀。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验,也是今后工作必须坚持的重要原则。只要我们始终保持奋发进取的精神,紧紧依靠区委的坚强领导,紧紧依靠人大、政协的监督支持,紧紧依靠干部群众的合力共为,一心一意搞建设,凝心聚力抓发展,就一定能够创造兴安更加美好的明天!

二、今后五年发展目标和2017年重点工作安排

未来五年,是兴安加快振兴发展的关键时期。总体上看,我们既面临着严峻的困难,但更要看到,有利因素在不断增加,支撑转型发展的优势依然明显。从困难上看:整体经济下行压力大,区域经济总量偏小,经济结构性矛盾和收支矛盾比较突出;基础设施历史欠账多,城乡面貌亟待改善;弱势群体较多,保障和改善民生的压力依然很大。从优势上看:国家新一轮振兴东北老工业基地及省、市利好政策,为我们转型发展带来了机遇;煤炭资源丰富产业配套齐全,为我们做精做长产业链条奠定了坚实基础,特别是历届班子为兴安发展打下了坚实基础,新一届区委班子坚强有力的领导,区政府班子齐心协力谋事干事的信心和力量,全区上下勠力同心、跨越赶超的浓厚氛围,所有这些是我们转型发展的坚强有力保障。

今后五年的发展目标是:经济保持中高速增长,2020年,地区生产总值、城镇和农村常住居民人均收入比2010年翻一番,确保如期全面建成小康社会;财政收入、固定资产投资、规上工业增加值年均增长10%以上,三次产业比重调整为106030。社会事业全面协调,社会保障更加健全,人民生活水平和质量明显提高,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务能力和水平进一步提高。经过五年的发展,全区综合实力增强,产业结构合理,基础设施齐全,城区容貌改观,各项事业繁荣,社会环境安定,人民生活富裕。

2017年,是实施“十三五”规划承上启下的重要一年,也是新一届政府的开局之年,必须奋力开好局、起好步。按照全面建成小康社会的总体要求,综合考虑未来发展趋势和条件,做好、做实我区新一年的工作。

2017年政府工作思路是:全面贯彻落实党的十八届六中全会和***总书记系列重要讲话精神,认真执行省、市决策部署,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领,以变中求新、新中求进、进中突破为总基调,认真落实区十一次党代会精神,顽强拼搏、务实肯干,全力打造以“经济强、产业优、人民富、城乡美、民生稳”为主要内容的新兴安,努力推动全区经济快速转型、社会和谐发展。

预计全年发展目标是:地区生产总值增长8.5%,公共财政收入增长8.8%,固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长15%,城乡居民可支配收入分别增长7%6%

围绕上述目标,2017年要重点抓好以下工作:

(一)坚持项目牵动,提升经济总量,推进经济转型发展。树立“抓项目就是抓发展”的理念,以项目拉动投资,以项目壮实产业。抓好项目的落地建设。强力推进总投资25亿元的城市燃气管网、10万吨玉米果穗烘干仓储、40万吨干粉砂浆等9个新续建项目。加大对新、续建项目的服务、扶持力度,继续推行重点项目包保责任制、全程代办制,确保重点项目按期建设、达产达效。重点推进鹤翔新能源焦炭制气、南翔国际物流园区等项目,确保年末竣工投产;推动银沐食用菌深加工项目开工建设,确保按期达产达效;加快推进现代服务业建设,以南翔物流产业园为龙头,加快打造新型现代化物流体系,以医养康模式打造现代民生产业体系;全力加快青岛特利尔石墨产业园区自备电厂项目、山东金泽利能源有限公司焦油制汽油柴油项目、中国农业大学生物制药项目、卓亚木业大连家具厂等10个谋划项目进度,争取早日落地开工。创新招商引资工作。充分利用“京津冀”地区的经济带产业转移,有目的进行招商,做好转移承接产业项目;积极在“长三角”“珠三角”等先进发达地区,着重引进先进的管理理念、经验、模式、技术等,改造提升现有企业的管理和经营水平;依托域内循环经济、中小微企业创业园区,开展定向招商、精准招商;借助物流项目及仓储基地建设,大力推动“互联网+外贸”模式,发展跨境电商产业;深挖国务院《若干意见》认真研究政策潜力,加大招引力度,重点在产业发展、基础设施、生态环保、新型能源、民生工程等方面,争取一批好项目、大项目;转变招商方式,采用全民招商,派出招商,鼓励招商,不断做实招商引资工作。加大企业服务力度。强化政策服务,积极宣传国家、省、市政策,帮助企业争取各级各类政策扶持资金;细化对企业的服务和管理,及时帮助解决生产经营中遇到的困难和问题;强化企业监管,确保企业健康有序发展。提升区域经济总量。激活存量和内生动力,通过改造升级、整合重组、合作租赁、出售转产等方式,明年力争盘活我区35户长期处于停产半停产状态的工业企业。

(二)坚持示范引领,打造特色精品,推动现代农业发展。依托农业现代化及新型农业经营主体发展,提高农村产业化综合生产能力,农业增加值增长10%以上,农民人均纯收入增长6%稳定农业生产。加强农业生产基础设施建设,引导土地规模经营和有序流转,改善农业生产条件,确保粮食增产、农民增收。调整种植结构。引导农民以市场为导向,增加高质大豆、旱作水稻及粘玉米、葡萄等特色种植面积。大力推进长胜、永新、新兴等设施蔬菜基地建设,绿色无公害蔬菜种植保持在2000亩以上,建成鹤岗的“菜篮子”。培育新型农业经营主体。扶持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展,年内新增1个农民专业合作社。启动新农村千万元农机合作社,发展装备农业。扶持甜粘玉米、众生豆皮农产品加工企业发展帮助申办有机标识和绿色标识推进“互联网+农业”,由“种得好”向“卖得好”转变。扩大养殖规模,重点发展肉牛、肉羊标准化养殖。建设美丽乡村。全面推进“六改”工程和“四化”工作,争取农村垃圾收运、畜禽粪便处理项目,继续推进峻德村泥草房、危房改造,完善农村基础设施和公共服务配套,力争达到环境整洁、乡风文明。扎实推进精准扶贫。强化产业、教育、医疗等扶贫措施,完善脱贫工作责任机制,深化脱贫成效考核,确保“真脱贫、不返贫”。抓好土地确权工作。认真解决问题和矛盾,保障土地确权顺利开展。推进农村土地所有权、承包权、经营权分离,为农业发展注入活力。

(三)坚持建管结合,改善城乡面貌,打造宜居宜业城区。加强建设,完善功能,统筹城乡发展,推进城乡管理工作标准化、规范化和精细化,努力打造宜居宜业城区。着力抓好棚户区和城中村改造工程。加快推进沉陷区、棚户区、城中村改造动迁工作,举全区之力完成鹤大公路以东、兴建路和兴安路以西、兴东路以北等地段拆迁工作,动迁安置居民8765户。重点推进全市路网建设涉及地段的拆迁工作。着力抓好城区基础设施建设。推动旧城区和棚改新区之间的主干道路贯通延伸,积极向上争取,硬化改造南群路、老市场路、红旗路和供销路,新建5座水冲式公厕,同步推进绿化、亮化、美化工程,为辖区百姓创造更加舒适的环境。着力抓好城区环境整治。加强综合执法力度,规范城区管理,深入开展环境卫生、占道经营、违章搭建等区容区貌综合治理。加大环卫设施投入,加强环卫保洁管理,营造城乡整洁环境。整合物业管理资源,实行市场化规范管理。充分调动并发挥业主委员会作用,提高自我管理的能力水平。将弃管楼全部纳入“一卡制”收费,全面实现底线保洁。

(四)坚持惠民利民,提升民生福祉,推动社会事业进步。把人民的幸福作为发展的根本目标,坚持为民惠民,千方百计保障和改善民生,让人民群众有更多的获得感。促进创业就业。落实更加积极的就业政策,强化职业技能培训,积极鼓励大众创业、万众创新,大力推动以创业带动就业、以创新促进就业,年内新增就业2100人、失业人员再就业1600人。加强社会保障。严格规范管理,加强低保动态管理,廉租房实物配租工作做到公平、公正、公开,积极向上争取廉租房500套以上。全力落实社会保险、临时救助、救灾救济和优抚安置等各项社会保障政策,争取各类救助资金1000万元以上。加大市场监管和劳动监察力度,切实保障消费者和劳动者合法权益。发展教育事业。努力办好人民满意教育,整合峻德一校、二校教育资源;推进红旗一校、兴安三校、兴安四校等特色学校建设;强化托幼机构监管,狠抓校园安全管理。强化卫计生服务。加强公共卫生服务体系建设,提高人民群众健康水平。严厉打击非法行医,切实保障群众的医疗卫生安全。研究切合我区实际的医疗改革模式深化区医院综合改革。全面落实计生政策,促进人口均衡发展。开展惠民工程。努力向上争取专项资金及设备,加强文体基础设施建设,争取国家援助基层社区文化中心设备3套。扎实组织开展文体活动,丰富群众业余生活。推进社区服务。拓展社区服务中心功能,丰富社区便民服务项目,推进社区一站式服务、敞开式办公,为辖区居民提供便捷周到的服务。新建1个省级精品社区,创建国家和省级减灾示范社区各1个。

(五)强化安全监管,严格责任落实,确保社会和谐稳定。坚持安全为天,突出安全生产、信访稳定和平安建设的主旋律,全力维护和谐稳定的社会氛围。狠抓煤矿安全生产。全面落实区级领导包保煤矿责任制,继续加大安全投入,配齐配强专业监管人员,提高监管人员待遇,完善监管制度,充分发挥督查组和专家组职能,加大安全隐患排查整治力度,适时开展专项会战,重点做好煤矿安全质量标准化建设,建立健全责任追究制度,不断加大处罚力度,坚持严管重罚不手软,重执法、重处罚、重问责,依法严厉打击非法违法生产行为。重视其他领域安全。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,深入开展隐患排查整改,全面落实安全监管措施,做好人员密集场所、食品药品、危爆物品、消防森防等领域安全监管。切实维护社会稳定。完善信访联席会议、包案负责、责任追究、定期接访等矛盾纠纷排查调处机制,认真解决群众反映强烈的突出问题。将信访工作关口前移,坚持守土有责,在红旗镇和各街道办事处设立信访调处中心,把矛盾化解在基层。强化法治信访工作,健全依法维权和矛盾纠纷化解机制,用法治化解信访难题。做好稳控工作,坚决遏制进京、到省上访,杜绝有影响的重大群体性事件发生。深入推进“七五”普法工作,提高全区干部群众法治素养,加大人民调解和法律服务工作力度,营造良好法治环境。加强和创新社会治理,提升应急管理及救援能力,及时应对、处置突发公共事件,进一步增强人民群众安全感。全面落实社会治安综合治理各项措施,巩固安定和谐的社会局面。

三、加强政府自身建设

进一步强化“朝受命、夕饮冰,昼无为、夜难寐”的责任意识和使命意识,始终坚持以人民满意为根本要求,着力建设法治政府、服务政府、创新政府、廉洁政府。

坚持依法行政,建设法治政府。带头学法守法用法,始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。积极稳妥推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,坚持用制度管权、管事、管人。完善“三重一大”决策机制,积极推行政府法律顾问制度,严格遵守法定程序,确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,全面推进政务公开,增强政府工作的透明度,让权力在阳光下运行。

坚持为民宗旨,建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命,把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上,切实帮助群众解决实际问题,多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。坚持主动作为、勤政为民,切实履行职责,深入基层察实情、办实事、求实效,为人民群众提供更多更好的公共服务。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事,也要注意满足个别群众的微心愿。

坚持深化改革,建设创新政府。认真学习贯彻十八届六中全会和***总书记系列重要讲话精神,不断解放思想,激活科学发展的“源动力”。勇于突破旧观念、旧思想的束缚,建立容错纠错机制,积极培育创新氛围。实施“互联网+”政务管理模式,推动政府管理向科学化、精细化、智慧化转变。创新政府管理理念和方式,推进政府向社会购买服务的改革。深化政府职能转变,进一步规范权责清单,依法承接市级下放权力和职责,把该管的事务管好,在视野站位、方式方法、能力素质等方面适应新常态、实现新作为。

坚持反腐倡廉,建设廉洁政府。强化“四个意识”,始终把纪律和规矩挺在前面,将反腐倡廉融入政府各项工作。严格贯彻执行中央和省市“八九十项规定”,控制“三公”经费,倡导勤俭务实之风。紧盯工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节,切实管好权、管好钱、管好人。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风,持续整治庸懒散,提振精气神,严厉查处不作为、慢作为和乱作为,确保政令畅通、令行禁止,提高工作执行力和政府公信力。严格落实一岗双责,始终保持反腐高压态势,严肃查处违纪违法行为,坚决纠正以权谋私、损害群众利益的问题,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

各位代表,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以昂扬进取的精神状态,以只争朝夕的豪迈干劲,以众志成城的强大合力,顽强拼搏、务实肯干,为打造“经济强、产业优、人民富、城乡美、民生稳”的新兴安,推动全区经济快速转型、社会和谐发展而努力奋斗!