黑龙江省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法（暂行）

一级

指标

二级指标

三级指标

有关说明

达标要求

A1

资源配置

B1.每百名学生拥有高于规定学历教师数

C1.小学达到4.2人以上；

C2.初中达到5.3人以上。

    1.高于规定学历教师是指小学专任教师中具有大专及以上学历的教师、初中专任教师中具有大学本科及以上学历的教师；

    2.每个校区（50人以上）均要达标。

1.资源配置每所学校至少6项指标达到要求，余项不能低于要求的85%，所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

2.对资源配置评估时，不含特殊教育学校、职业中学及不足50人的教学点。

3.职业学校不得附设普通小学班、初中班。

B2.每百名学生拥有县级以上骨干教师数

C3.小学达到1人以上；
C4.初中达到1人以上。

    1.“县级以上骨干教师”以县级出台的骨干教师认定文件相关规定为准；

    2.每个校区（50人以上）均要达标。

B3.每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数

C5.小学达到0.9人以上；
C6.初中达到0.9人以上。

    1.该项指标是指体育与艺术（美术、音乐）专任教师的总数，统计体育、艺术（美术、音乐）专任教师数时，对50人及以上但不足100人的农村小规模学校和教学点，可包含交流轮岗、兼职、走教的体育和艺术（美术、音乐）教师；

    2.体育与艺术（美术、音乐）专任教师数是指小学课程为体育、音乐、美术、艺术的教师数之和，初中课程为体育、音乐、美术、艺术的教师数之和；

    3.不论是否语数英兼职音体美，以上报年报数据的音体美艺教师为准；

    4.每个校区（50人以上）均要达标。

B4.生均教学及辅助用房面积

C7.小学达到4.5平方米以上；
C8.初中达到5.8平方米以上。

    1.“教学及辅助用房面积”是指学校中教室、实验室、图书室、微机室、语音室等面积之和（不含体育馆面积）；

    2.每个校区（50人以上）均要达标。

B5.生均体育运动场馆面积

C9.小学达到7.5平方米以上；C10.初中达到10.2平方米以上。

    1.“体育运动场馆面积”是指学校中的体育馆面积和运动场地面积之和，运动场地面积是指学校专门用于室外体育运动并有相应设施所占用的土地面积；

    2.每个校区（50人以上）均要达标；

    3.《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》中明确：近三年评估中，对于人口密度过高的大城市中心城区的学校，体育运动场馆面积可包括经改造（改建）后，能够满足学生运动需要的、专用的、安全的活动空间，如校园内部的地下、楼顶等区域设立的专用运动场地，由当地政府或教育部门与之签订了租赁合同、保障学校上课时间专用的校外周边体育场馆（可步行10分钟内到达，且有安全的交通保证）。

B6.生均教学仪器设备值

C11.小学达到2000元以上；
C12.初中达到2500元以上。

    1.教学仪器设备值是指学校固定资产中用于教学、实验等仪器设备的资产值；

    2.每个校区（50人以上）均要达标。

B7.每百名学生拥有网络多媒体教室数

C13.小学达到2.3间以上；
C14.初中达到2.4间以上。

    1.网络多媒体教室是指接入互联网或校园网、并可实现数字教育资源等多媒体教学内容向全体学生展示功能的教室；

    2.每个校区（50人以上）均要达标。

A2.政府保障程度

B8.县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求

C15.县级政府制定义务教育学校办学规划；
C16.规划符合本地经济社会发展要求，并得到认真落实。

    1.“县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求”是指城镇要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划；

    2.乡村要在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校，同时办好必要的乡村小规模学校。                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

政府保障程度15项指标均要达到要求。

注：除“平均工资收入水平”、“县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量”“教师交流轮岗比例”外，其他指标均包含县域内民办学校。

B9.县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一

C17.县域内城乡义务教育学校建设标准统一；

C18.县域内城乡教师编制标准统一；
C19.县域内城乡生均公用经费基准定额统一；
C20.县域内城乡基本装备配置标准统一。

    1.“县域内城乡义务教育学校建设标准统一”是指城乡义务教育学校按统一标准建设；

    2.“县域内城乡教师编制标准统一”是指城乡义务教育学校教师配备初中按1:13.5、小学按1:19、特殊教育学校按1:4的标准，对规模较小的村小学、教学点按班师比核定编制数，确保每个班不少于1名、每个教学点不少于2名编制，民办学校无“编制”概念，但应该确保师生比合理，教师数量能够满足正常教育教学需要；

    3.“县域内城乡生均公用经费基准定额统一”是指城乡义务教育学校按照国家现行生均公用经费标准统一安排；

    4.“县域内城乡基本装备配置标准统一”是指城乡义务教育学校的功能教室、教学仪器设备、图书、器材等按统一标准配置。

B10.所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上

C21.每间音乐专用教室面积不小于96平方米；
C22.每间美术专用教室面积不小于90平方米。

    1.有12个班级及以下的学校，要求至少有音乐专用教室1间、美术专用教室1间。有13-24个班级的学校，要求至少有音乐专用教室2间、美术专用教室2间。以此类推；

    2.必须间数达标、面积达标。面积不是建筑面积而是使用面积；

    3.近三年评估中，对于在2016年及之前规划并建成的学校，其音乐、美术专用教室单间使用面积按分别不低于73、67平方米评估。对于最大班额低于30人的农村小规模学校，按照小学音乐、美术教室单间使用面积均不低于54平方米、初中均不低于61平方米评估。同时要求各地做出建设规划，评估后持续跟踪复查，认定后三年之内达到规定标准要求。

B11.义务教育学校办学规模

C23.小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。

    近三年评估中，对于2010年及之前规划并建成的学校，以及进城务工人员随迁子女占比超过50%的学校，其学校规模按小学、初中均不超过2400人、九年一贯制学校不超过3000人评估。同时要求各地做出建设规划，评估后持续跟踪复查，认定后三年之内达到规定标准要求。

B12.义务教育学校班额

C24.小学所有班级学生数不超过45人；
C25.初中所有班级学生数不超过50人。

    1年级到9年级所有班级均要达标。

B13.村小学和教学点学生均公用经费标准

C26.不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费。

    含100名学生以下的校区。

B14.特殊教育学校生均公用经费标准

C27.特殊教育学校生均公用经费不低于6000元。

    只评估申报县（市、区）所属的特殊教育学校。

B15.义务教育学校教师工资保障

C28.全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量。

    按《国务院办公厅关于进一步保障义务教育教师工资待遇的通知》（国办发〔2018〕89号）文件规定口径测算。

B16.教师培训课时

C29.教师5年360学时培训完成率达到100%。

    1.义务教育学校教师工龄满5年的，自评估年份倒推，5年累积培训课时不少于360学时；

    2.对于入职不足5年的教师，每年不低于72学时可视为完成，计入计算实际培训率的分子。 

B17.义务教育学校教职工编制和岗位配置

C30.县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量。

    县级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案；不包含民办学校。

B18.义务教育学校教师交流轮岗

C31.全县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。

    1.“符合交流条件教师”参照《黑龙江省关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流工作的意见》（黑教联〔2015〕8号）；

    2.“县级以上骨干教师”以县级出台的骨干教师认定文件相关规定为准；

    3.教师交流轮岗的人员范围为义务教育阶段公办学校在编在岗教师，不包含民办学校。

B19.义务教育专任教师持证上岗率

C32.专任教师持有教师资格证上岗率达到100%。

    义务教育专任教师持有教师资格证上岗率=持有教师资格证的义务教育在岗专任教师数÷在岗义务教育专任教师总数×100%。

B20.城区和镇区公办小学、初中就近划片入学比例

C33.城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上。

   城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。与政府驻地的实际建设不连接，且常住人口在3000人以上的独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域及农场、林场的场部驻地视为镇区。

B21.优质高中招生名额分配比例

C34.全县优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜。

    “向农村初中倾斜”是指向农村初中招生名额分配比例略高于城区和镇区。

B22.留守儿童和随迁子女教育

C35.留守儿童关爱体系健全，全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。

    1.“留守儿童关爱体系健全”是指成立留守儿童关爱领导机构，县教育、发改、公安、财政、人社、工会、共青团、妇联、残联、关工委等部门职责明确；

    2.随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例=在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的在校随迁子女数÷全县符合条件的随迁子女数×100%。

A3.教育质量

B23.初中三年巩固率

C36.全县初中三年巩固率达到95%以上。

    初中毕业人数与在校生数的百分比，计算公式为：初中三年巩固率=（毕业生数-毕业年级三年转入学生数+毕业年级三年转出学生数）÷（毕业年级三年前初一时在校生数-毕业年级三年死亡学生数）×100%。

教育质量9项指标均要达到要求。

B24.残疾儿童少年入学率

C37.全县残疾儿童少年入学率达到95%以上。

    1.该指标是指随班就读、在普通学校附设特教班学习、在特殊教育学校就读、送教上门等的残疾儿童少年总数，占全县适龄残疾儿童少年总数的百分比；

    2.全县适龄残疾儿童少年总数由县残联提供数据。残疾包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾等；

    3.全县残疾儿童少年入学率=全县在读残疾儿童少年总数÷全县适龄残疾儿童少年总数×100%。

B25.所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化

C38.所有学校制定章程；
C39.实现学校管理与教学信息化。

    义务教育学校（包括民办学校）实行“一校一章程”，检查学校章程制定是否规范，是否按章程执行。农村小学可以中心校为单位制定、城镇集团化办学可整体制定章程。

B26.教师培训经费安排

C40.全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。

    1.“教师培训经费”是指教师参加培训的差旅费、伙食补助费、资料费、住宿费等开支；

    2.考核年度县域内所有义务教育学校（包含民办学校）教师培训费预算安排数和实际支出数均要达到5%。

B27.教育信息化运用

C41.教师能熟练运用信息化手段组织教学；
C42.设施设备利用率达到较高水平。

    1.“教师能熟练运用信息化手段组织教学”是指各学科教师能够运用信息技术开展教育教学活动，能熟练使用电子白板等多媒体设备开展教学；

    2.专任教师应具备《中小学教师信息技术应用能力标准（试行）》（教师厅〔2014〕3号）规定的“应用信息技术优化课堂教学的能力”、“ 应用信息技术转变学习方式的能力”。

B28.德育工作和校园文化建设

C43.所有学校德育工作达到良好以上；
C44.所有学校校园文化建设水平达到良好以上。

    以教育部印发的《中小学德育工作指南》（教基〔2017〕8号）为依据。

B29.课程开设和教学及实践活动

C45.课程开齐开足；

C46.教学秩序规范；
C47.综合实践活动有效开展。

    1.严格执行国家课程方案和课程标准；

    2.开足开齐规定课程，特别是音乐、体育、 美术、书法、劳动等；

    3.落实综合实践活动课程以教育部印发的《中小学综合实践活动课程指导纲要》为依据，每学期组织一次综合实践交流活动等；

    4.注重对德育、体育、美育、劳动教育的评估。对于劳动教育，重点审核是否有满足劳动教育需要的实践基地和场所、是否全面开设劳动课且劳动实践时间不少于综合实践活动课时的50%、是否为学校配备专兼职相结合的劳动教育教师。

B30.无过重课业负担

C48.无过重课业负担

    “无过重课业负担”是指要严格贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神。

B31.在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。

C49. 四年级学业水平及校际差异率：
C50.八年级学业水平及校际差异率：

    国家义务教育质量监测的是义务教育阶段四年级和八年级学生在语文、数学、科学、体育、艺术、德育等学科中掌握知识、技能的程度和分析解决问题的能力；教育部参照我国教育教学中常用的“优、良、中、差”四个等级，借鉴国际通行方法，将学生学业表现划分为水平Ⅰ（待提高）、水平Ⅱ（中等）、水平Ⅲ（良好）和水平Ⅳ（优秀）四个水平段。“相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上”指样本县监测结果报告反映的抽测科目上学生的学业成绩平均分达到国家划定的水平Ⅲ临界分数以上；国家义务教育质量监测结果报告（样本县），监测采用了“校间差异占总体比例，即校间差异比”来反映县域内学校之间教育质量的均衡。校间差异较小的临界值为0.1，校间差异较大的临界值为0.2。“校际差异率低于0.15”指样本县监测结果报告反映的学生有关学科成绩校间差异数值低于0.15。

A4.社会认可度

B32.社会认可度达到85%以上

C51.社会认可度达到85%以上

    1.黑龙江省人民政府教育督导委员会办公室研制社会认可度调查问卷，委托专业机构，组织对通过资格审核的申报县（市、区）进行社会认可度调查；

    2.社会认可度调查的主要内容包括：县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享等情况，义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等情况。社会认可度调查对象包括：家长、教师、校长、人大代表、政协委员、学生及其他群众；

    3.调查采用抽样方式进行，抽样数量一般按申报县（市、区）常住人口的1.5‰确定。调查对象中，家长的比例原则上不低于50%，其他各类调查对象数量大体相当。

A5.一票否决

B33.有以下情况之一的县（市、区）不予认定

C52.存在以考试方式招生的；

C53.存在违规择校行为的；

C54.存在重点学校或重点班的；

C55.存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况的；

C56.申报当年该县（市、区）教育系统发生重大安全责任事故或严重违纪违规事件，发生“校闹”、社会舆论关注或人民群众反映强烈的突出问题的；

C57.有弄虚作假行为的。